滇中城市群

是國家重點培育的19個城市群之一

是全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的

重要組成部分

是云南生產力布局和生產發展的核心區域

8月26日

云南省人民政府印發了

《滇中城市群發展規劃》

《規劃》提出

將構建適應資源環境承載能力的空間格局

以及現代產業體系

完善互聯互通的基礎設施網絡

……

到2025年

滇中城市群功能基本完善

聚集全省50%的人口

和68%的地區生產總值

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《規劃》都有哪些主要內容

滇中城市群范圍包括49個縣、市、區

滇中城市群范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個縣、市，共49個縣、市、區，國土面積11.14萬平方公里，2018年末常住人口2127萬人，地區生產總值1.02萬億元，分別占全省的28.3%、44.1%、61.6%。

建設面向南亞東南亞開放的門戶城市群

《規劃》提出，發揮區位優勢，引領云南現代化建設，構筑生態文明建設新支撐，推進民族團結進步新發展，構建改革開放新格局，開啟邊疆繁榮穩定新征程，建設面向南亞東南亞開放的門戶城市群。

圍繞總體定位，加快在以下發展定位上實現突破。

面向南亞東南亞輻射中心的核心區。全面推進互聯互通，加強面向南亞東南亞的開放平臺和開發開放功能區建設，打造具有區域影響力的國際貿易、國際物流、金融服務網絡體系，增強文化、教育、醫療等公共服務輻射能力，將滇中城市群建成我國西南沿邊開發開放高地。

通達南亞東南亞及印度洋的綜合樞紐。以現代化立體客貨運樞紐體系和綜合交通運輸通道建設為重點，增強能源供應、信息數據等的服務支撐能力，全面提升門戶樞紐功能，建設現代高效的銜接南亞東南亞地區和印度洋周邊經濟圈的綜合樞紐。

西部地區重要經濟增長極。堅持開放型、創新型和綠色化、信息化、高端化“兩型三化”產業發展方向，加快傳統產業轉型升級及現代服務業發展，培育戰略性新興產業集群，構建現代產業體系，打造區域性開放型經濟和戰略性新興產業高地、西部現代服務業基地和先進制造業基地。

實現現代化的強大引擎。充分發揮滇中城市群資源環境與產業基礎優勢，轉變發展方式、優化經濟結構，加強創新體系建設、強化科技力量支撐、增強輻射帶動作用，建設云南最具競爭優勢和發展活力的經濟高地。

高原生態宜居城市群。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進綠色發展，保護高原湖泊和江河流域生態環境，發展大健康產業集群，優化城鄉人居環境，打造全球范例性健康生活目的地，形成布局合理、功能互補、城鄉融合、山清水秀、特色鮮明的高原生態宜居城市群。

到2025年，聚集全省50%的人口和68%的地區生產總值

到2025年，滇中城市群功能基本完善，綠色生態格局穩步提升，現代產業體系特色鮮明，對內對外開放格局基本形成，城鄉空間格局大幅優化，邊疆更加繁榮穩定。人口和經濟密度進一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地區生產總值。

——民族團結進步有新發展。民族文化特色更加鮮明，各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，民族地區尤其人口較少民族地區經濟發展成效顯著，社會保障與基礎設施配套基本完善，成為全國民族聚居地區新型城鎮化建設的示范。

——生態文明建設形成新支撐。以主體功能區劃為基礎的國土空間開發格局基本形成，“三江”、“六湖”區域生態環境優良，集約節約開發模式成為主導，產業轉型升級成效顯著，區域生態環境得到有效保護，為生態文明建設排頭兵建設提供有力支撐。

——輻射中心形成新內核。面向南亞東南亞開放的門戶地位更加突出，開放平臺與國際大通道建設水平進一步提升，國際化貿易與服務網絡基本形成，與國內腹地的聯系更加緊密，經濟外向度顯著提高，成為新興的具有明顯區域影響力的門戶城市群。

——城市群發展形成新機制。阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，合作共贏、高度協同的市場機制基本建立，基礎設施互聯互通、基本公共服務均等共享、生態環境聯防聯治的機制基本建立，形成城市群一體化發展機制。

遠期目標，到2035年，基本實現社會主義現代化，成為面向南亞東南亞輻射中心的強大引擎，形成面向南亞東南亞與國內腹地兩個扇面，內外承接的樞紐功能與輻射影響力更加凸顯，門戶樞紐地位完全確立，與南亞東南亞的合作全面深化，建成現代產業特色鮮明、景觀生態環境優美、人民安居樂業的現代化門戶城市群。人口和經濟密度進一步提高，聚集全省55%的人口和70%以上的地區生產總值。

構建“一主四副、通道對接、點軸聯動”的空間結構

一主四副：促進昆明主城區和滇中新區融合發展，構建昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個副中心，總體形成“中心引領、協同支撐”的空間格局。推動昆明與玉溪同城化發展，遠景空間結構演變為“一主三副”。

——昆明主中心。包括昆明主城區、滇中新區。建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、人文交流中心和區域性交通綜合樞紐。提升世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城3大品牌。

——曲靖副中心。包括麒麟、沾益、馬龍城區。建設區域性現代制造業中心、高原特色農產品加工基地、綜合交通物流樞紐和珠江源山水園林城市，打造對內對外開放的重要樞紐城市和國際高原體育城。

——玉溪副中心。包括紅塔、江川、澄江城區。建設文化旅游與大健康產業基地、科教創新型城市、面向南亞東南亞的開放樞紐、美麗高原湖區健康宜居城市。

——楚雄副中心。包括楚雄、南華城區。建設綠色經濟發展先行區、彝族文化特色城市。

——蒙自副中心。包括蒙自、個舊、開遠城區。建設面向南亞東南亞開放的特色農產品加工基地、現代產業基地、生態人文城市。

通道對接：協同構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，加強創新能力開放合作，依托交通運輸網絡，培育形成兩條區域發展主軸。強化珠三角—滇中—南亞的“中國—南亞”通道和長三角—滇中—東南亞的“中國—東南亞”通道建設及樞紐轉換功能。

點軸聯動：依托公路、鐵路、航空三位一體交通網絡軸線，基于自然山水與生態格局，促進各級城鎮點軸聯動發展。到2025年，加快培育和壯大滇中城市群。引導人口合理分布與產業有序聚集，強化基礎設施建設，加快產城融合，形成由1個特大城市（昆明）、2個大城市（曲靖、蒙自）、2個中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市組成的城市格局。到2035年，進一步優化和提升滇中城市群，強化昆明主中心引領作用，促進區域協同發展，差別化發展城市主導產業，形成由1個特大城市（昆明）、4個大城市（曲靖、玉溪、楚雄、蒙自）、2個中等城市（彌勒、宣威）和若干小城市組成的城市格局。

構建特色創新產業格局

——昆明市。重點布局發展生物醫藥和大健康、新材料、先進裝備制造、數字經濟等產業的同時，加快旅游、文化、現代物流、金融保險等現代服務業發展。

——曲靖市。重點布局發展先進制造業、綠色食品、現代服務業等產業。

——玉溪市。重點布局發展卷煙及配套、礦冶及裝備制造、生物醫藥和大健康及文化旅游等產業。

——楚雄州。重點布局發展煙草及配套、生物醫藥和大健康及文化旅游等產業。

——紅河州北部7縣、市。重點發展現代農業及綠色加工產業、有色金屬與新材料及電子設備制造產業、文化旅游及通用航空產業。

優化現代化綜合交通運輸網絡

構建綜合交通網絡體系。構建“三圈層網絡化”的區域性綜合交通運輸網絡體系。核心交通圈層聯結昆明主中心，推進高速公路、機場建設，構筑覆蓋周邊晉寧、安寧、富民、嵩明、宜良、澄江、祿豐等地的交通網絡，實現昆明主中心1小時交通圈。緊密交通圈層聯結昆明、曲靖、玉溪、彌勒等主要城市，加快構筑中心城市與周邊重要城鎮之間以鐵路為骨干、公路為基礎的綜合交通網，實現昆明主中心與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自1.5小時交通圈。輻射交通圈層對內覆蓋整個滇中、滇東南等區域，對外聯結成都、重慶、貴陽等交通腹地，進一步完善鐵路及公路網建設，實現區域3小時交通圈。

加快覆蓋全域的公路網絡建設。推進高速公路及干線公路網絡化建設，形成以高速公路網為主、干線公路為補充的“兩環十二通道”網絡化公路體系。重點加快昆明繞城高速環線及滇中城市群高速公路環線建設，形成高速公路網絡覆蓋核心交通圈層和緊密交通圈層，拓展高速公路輻射圈層建設。加強國省干線公路及地形復雜、高風險地段安全防護設施建設。

構建快速通達的鐵路交通網絡。堅持省際貫通、省內成網、沿邊通暢、周邊互通，完善滇中城市群鐵路交通體系。重點推進昆磨、昆瑞、昆河通道鐵路建設及提升改造，強化與周邊國家互聯互通。加快渝昆高鐵、彌蒙鐵路等項目實施。根據運輸需要，實施低標準既有鐵路擴能改造，提升既有鐵路城際客運功能和運輸能力，加強路地合作，加快米軌鐵路保護性開發利用。加快實施既有成昆鐵路永廣段等鐵路擴能改造，積極推進西南沿邊鐵路蒙自—文山段鐵路前期工作。利用既有鐵路富余能力開行城際列車，提高滇中城市群城市間通達性。

構建國際化廣覆蓋的航空網絡。形成以輻射南亞東南亞地區為重點，以西亞東北亞航空市場為拓展，通達全球主要城市的航線網絡。積極鼓勵和支持在滇中選址建設全省具有通用航空樞紐性質的通用機場，拓展優化國內航線、豐富完善省內航線、合理布局國際航線，提高航線覆蓋廣度，重點開辟南亞東南亞通航點和國際航線，拓展西亞東亞航線，加快開辟洲際航線，加密港澳臺地區航線。加快推進昆明國際航空樞紐建設，成為全球航空網絡的重要樞紐節點，實施昆明長水國際機場改擴建工程，完善基礎設施和服務配套設施，全面構建輻射南亞東南亞、連接歐亞的航空網絡和空地聯運一體化的綜合交通運輸服務體系。建立樞紐運營和保障體系，增強航班保障和銜接能力。

推進暢通高效的航運設施建設。構建金沙江—長江黃金水道、中越紅河水運通道，加強東川港、烏東德港區等港口建設。推進金沙江下游烏東德、白鶴灘等翻壩轉運系統，金沙江下游烏東德、白鶴灘庫區航道整治等航運基礎設施，滇池航運系統等項目建設。加強港口基礎設施、港口集疏運體系、公用錨地、航電樞紐、支持保障系統、航運旅游等建設。

加強現代物流服務體系建設。建設以城市運行保障為基礎，以高端化物流總部和國際物流為特色，以集約化、專業化物流為支撐的現代化、國際化物流體系，建成服務全國、輻射南亞東南亞的國際物流樞紐。構筑物流設施、信息、政策3大平臺，發展優勢產業和特色優勢產品的供應鏈體系，大力發展現代物流產業。

優化完善城市路網體系。提高城市道路網密度，優化城市道路網級配結構，提高道路網承載能力，增強城市道路網連通性。公平、科學、合理分配道路時空通行權，加強城市道路網、交通設施之間的協調、匹配和銜接，全面提升交通一體化、精細化水平。

提升交通運輸服務水平。積極推進交通大數據建設，鼓勵發展基于移動平臺的出行與物流信息服務。提高城市交通服務管理水平，提升智能化水平，共建城市群智慧交通服務平臺。優化運輸組織，創新服務方式，推進城市配送服務多樣化、集約化發展，推進城際客運服務公交化運營，鼓勵同城化服務。培育多式聯運經營主體，大力推動多式聯運發展。推進跨境運輸車輛牌證互認，推進建立統一的全程運輸協調機制，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，提高跨境運輸的服務保障水平。

構筑區域生態安全格局

依據滇中城市群生態環境特點，在全省生態保護紅線基本格局基礎上，形成以“三江”“六湖”“三大水系分水嶺”為骨架，以重點生態功能區、各級各類自然保護地和其他點狀分布的重要生態空間為核心的區域生態安全格局。

共筑生態屏障。堅持滇中城市群內外生態建設聯動，加快推進重點生態功能區建設，積極建立完善自然保護地體系，加大哀牢山、大圍山、轎子山、會澤黑頸鶴、元江等國家級自然保護區的保護力度，推動金沙江中游河谷水土保持區、紅河河谷水土保持區、珠江源水源涵養區、金沙江—紅河分水嶺水源涵養區、牛欄江—南盤江分水嶺水源涵養區的保護與修復，維護區域生態安全。

共建景觀生態廊道。構建以“三江”為主體的城市群生態廊道，保護流域水生態空間。保護治理“六湖”流域及牛欄江流域等各級各類自然保護地?？刂啤傲敝苓叧擎偨ㄔO與產業布局，有序引導城鎮與產業向流域外拓展。加強流域水生態系統保護與修復，嚴禁圍墾河湖水域，開展湖濱帶、重點湖庫及小流域水土流失綜合治理?；謴秃恿魃舷掠慰v向和河道、濱岸橫向的自然水文節律動態，拓展河湖橫向灘地寬度。有序遷出珠江源等重要水源涵養區內現有工業。提升農田、農村集水區河段濱岸植被面源污染截留功能，提高城市河段濱水植被的固岸護坡和城市景觀功能。

共保重要生態空間。貫徹落實國家主體功能區制度，加強生態空間管制，嚴守生態保護紅線、嚴格保護永久基本農田，劃定城鎮開發邊界。建立健全自然保護地體系，加強各級各類自然保護地生態建設和修復，維護生物多樣性。劃定并嚴守“六湖”生態保護紅線，嚴格禁止占用和開發湖濱帶，恢復湖濱濕地系統。嚴格保護江河湖泊、山區水庫等飲用水水源保護區和清水通道，保障水資源安全。全面加強森林公園、濕地、天然林保護，退耕還林還草，提升水源涵養和水土保持功能，全面實施生產建設項目水土保持方案制度，減少地貌植被破壞，防治人為水土流失。加強風景名勝區、地質公園等各類自然公園管控。實施水土流失重災區生態移民，加強東川泥石流地質災害多發區、金沙江元謀干熱河谷、紅河元江干熱河谷、南盤江巖溶山原石漠化地區生態監管，以自然恢復為主、工程措施為輔的理念開展綜合整治，恢復重建退化植物群落。

實施生態建設與修復工程。提高森林生態保護與建設水平，在生態脆弱區繼續實施退耕還林還草，推動陡坡地生態治理。以三大水系、“六湖”、水庫面山等為重點，推進防護林體系建設，開展石漠化區域、干熱河谷、高寒山區、五采區（探礦、露天采礦、挖砂、采石、取土）等立地造林。實施濕地全面保護，科學修復退化的濕地生態系統。加強河湖保護管理，落實河長制湖長制，持續開展河湖“清四亂”專項行動，確保河湖環境干凈整潔，面貌明顯改善。加強農田和水域生態保護，加強石漠化綜合治理。加強生物多樣性保護，建立以就地保護為主、遷地保護和離體保護為輔的生物多樣性保護體系。嚴防外來有害物種入侵和物質資源喪失。加強生態保護修復，加快生態環境監測網絡建設，探索建立多元化生態保護補償機制。

加強國內區域合作

聯動國內腹地，全面融入長江經濟帶建設，共同打造國家生態文明建設先行示范帶、創新驅動帶和協調發展帶。

深入與長三角城市群的合作。依托滬昆通道和長江水運通道的建設和完善，提升滇滬、滇浙、滇蘇等合作水平，完善滬滇對口幫扶合作機制，深化產業轉移與承接、園區共建、科技創新、人才培養等方面合作。

強化與珠三角城市群的聯動發展。加強同珠三角城市群的協同發展，著力暢通通道、搭建平臺、優化環境、提升服務，依托粵桂黔滇高鐵經濟帶優化區域空間布局，優勢互補，培育先進的生物醫藥、健康養生、旅游等產業集群，不斷提高與珠三角城市群的產能合作水平，協力打造我國對外開放新高地和促進區域經濟協調發展。

拓寬與成渝城市群的合作。加強同成渝城市群的聯動發展，強化渝昆、成昆通道建設，積極發揮面向南亞東南亞的區位優勢，加大與成渝城市群在外向型經濟上的合作力度，共同開拓南亞東南亞市場，提升我國西南地區的國際競爭力。

推動與北部灣城市群的合作。積極開展與北部灣城市群的協作，加強廣昆通道建設，依托沿右江出海通道建設，利用北部灣城市群的發展基礎，加強同珠三角地區的聯系，尋求新的合作發展路徑，共同開拓南亞東南亞市場，提升區域競爭力。

提升與黔中城市群的合作。積極推動與黔中城市群在基礎設施、產業發展、生態環保等領域的協調互動，探索建立與黔中城市群的合作機制，充分發揮外向通道和航空優勢，加快對外通關體系便捷化建設，提升與南亞東南亞的交流合作水平。

加強省內相鄰地區重點城市間的協同發展。充分發揮滇中城市群的核心帶動作用，加強與昭通、大理、普洱、文山、麗江等省內相鄰地區重點城市間的協同發展。依托現代化綜合交通優勢和各城市不同的資源條件，加強協作，促進協同發展。